Monografia dePresupuesto Publico.pdf

November 1, 2018 | Author: Nancy Maribel Leiva Valenzuela | Category: Government Budget, Budget, Economies, Government, Politics
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FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS

CARRERA PROFESIONAL

: CONTABILIDAD

CENTRO ULADECH  – CATÓLICA

: HUARAZ

ASIGNATURA

: proyectos y presupuestos

CICLO ACADÉMICO

: VI

DOCENTE TUTOR

: JUAN CABALLERO

NOMBRE DEL ESTUDIANTE

: LEIVA VALENZUELA NANCY

TEMA

: PRESUPUESTO PÚBLICO

INTEGRANTES DEL GRUPO: 1. CASTILLO CASTROMONTE, Milena 2. GONZALES ANGELES,Eva 3. LEIVA VALENZUELA, Nancy

HUARAZ_ANCASH 2014

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DEDICATORIA

El siguiente trabajo es dedicado a nuestros padres que siempre sie mpre nos apoyan incondicionalmente y nos incentivan a seguir adelante en la carrera de la vida con tenacidad y coraje.

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CONTENIDO

Dedicatoria Presentación Introducción Antecedentes Objetivos generales Objetivos específicos El Presupuesto público Fases del proceso presupuestario Programación Formulación Aprobación Ejecución Evaluación Funciones del presupuesto Ventajas del presupuesto Principios presupuestarios  Aprobación del presupuesto presupuesto

Conclusiones Bibliografía

Anexos

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PRESENTACIÓN El trabajo titulado “El presupuesto público y las fases del proceso presupuestaria”, presupuestaria”, nos permite a

poder ampliar nuestros conocimiento ya que como futuros contadores estamos en la obligación de conocer los diversas formas de gestión del estado, y esto también permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional. Así mismo podemos decir que es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el año fiscal, por cada una de las entidades que forman parte del sector público y refleja los ingresos que financian dichos gastos.

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INTRODUCCIÓN El Presupuesto Público es el instrumento de gestión del Estado, que en un contexto de responsabilidad y transparencia fiscal, asigna los recursos públicos que permita la citada provisión, revelando el resultado de la priorización de las intervenciones públicas que realizan las entidades públicas, en el marco de las políticas públicas definidas.

En el Perú el Sistema Nacional de Presupuesto es uno de los sistemas de la Administración Financiera del Sector Público y tiene la misión de conducir el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Público. De allí la necesidad que se conozca su importancia, las reglas que rigen su funcionamiento y que además aseguran una adecuada asignación de los recursos públicos para lograr el desarrollo de la mano con un manejo responsable de la economía.

Actualmente, los desafíos que enfrenta el Sistema Nacional del Presupuesto Público se encuentran fundamentalmente relacionados con:

a) la articulación de las acciones del Estado (entre sectores y entre niveles de gobierno), b) la identificación de las entidades responsables del éxito de las intervenciones públicas, c) la construcción de un presupuesto plurianual con visión estratégica de mediano y largo plazo; y, d)

la mejora y el desarrollo de un soporte tecnológico de última generación

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ANTECEDENTES Los

fundamentos

teóricos

y

prácticos

del  presupuesto,   presupuesto, 

como

herramienta

de planificación de planificación y control,   control,  tuvo su origen en el sector gubernamental a finales del siglo XVIII cuando se presentaba al Parlamento Británico los planes de  gastos del reino y se daban pautas sobre su posible ejecución y control. Desde el punto de vista técnico de la palabra se deriva del francés antiguo bougette o bolsa. Dicha acepción intentó perfeccionarse posteriormente en e sistema  inglés con el término budget de conocimiento de conocimiento común y que recibe en nuestro idioma la denominación de presupuesto. En 1820 Francia 1820 Francia adopta el sistema en el sector gubernamental y los  Estados Unidos lo acogen en 1821 como elemento de control del gasto público y como base en la necesidad formulada por funcionarios cuya función cuya  función era presupuestar para garantizar el eficiente funcionamiento de las actividades gubernamentales.

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OBEJETIVO GENERAL: El conocimiento y destrezas adquiridas en el presente trabajo nos permitirán estar en capacidad de desarrollar el ciclo presupuestal en cada una de sus fases: elaboración,  presentación, aprobación y liquidación del presupuesto de un ente territorial; llevar o registrar las transacciones necesarias para la ejecución del mismo, lo cual conlleva  poder efectuar modificaciones (traslados y adiciones) presupuestales, presupuestales, así como el  proceso de ordenación del gasto, entre otros; y, al final de la vigencia poder efectuar el cierre de tesorería, presupuestal y fiscal. Por otra parte Conocer los diferentes mecanismos de participación democrática o ciudadana, destacando el avance que estos han tenido a través del tiempo y puntualizando el ejercicio de estos en la población  peruana. OBJETIVOS ESPECÍFICOS • Identificar la importancia del presupuesto teniendo en cuenta los usos y  asignación

de

los recursos públicos. • Desarrollar la capacidad para la elaboración, presentación, aprobación y  liquidación

del presupuesto público y la consistencia de los cálculos de ingresos ygastos. • Reconocer los componentes y la relevancia del Presupuesto Orientado a  Resultados. • Tener conocimiento claro que el presupuesto no es estático y en su ejecución es

 posible modificarlo y adecuarlo a la realidad cambiante

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Presupuesto Público

Definiciones: Es una herramienta de política y gestión publica, mediante el cual se asigna recursos y se determinan gasto, que permita cumplir las funciones del estado y cubrir los objetivos trazados en los planes de política económica y social, de mediano y largo plazo.

Presupuesto público, presupuestos del Estado o presupuestos generales de los poderes los poderes públicos, constituye públicos, constituye la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones (gastos)  que, como máximo, pueden reconocer y los

derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual). Entiéndase por gastos al conjunto de erogaciones, generalmente dinerarias que realiza el Estado para cumplir con sus fines, es decir, satisfacer las necesidades de la sociedad. la sociedad. Y entiéndase por recursos o derecho como el grupo de ingresos que tiene el Estado, preferentemente dinero para la atención de las erogaciones determinadas por las exigencias administrativas o de índole económico-social. Para obtener estos recursos existen muchas formas de recaudarlos: - el Estado establece leyes tributarias que deben estar acordes a lo que garantiza la Constitución la Constitución del país. - las transferencias recibidas para financiar gastos corrientes, cobros de préstamos otorgados, venta de bonos y acciones, etc.

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2.-El proceso presupuestario: presupuestario: A. PROGRAMACIÓN: Se inicia nueve meses antes del año, es la fase previa a la formulación del formulación del proyecto de presupuesto, presupuesto, en la que se efectúa: 

La revisión en equipo del avance de los planes y de la prioridad de los objetivos



La determinación de la demanda global de gastos



La estimación de los fondos públicos



La propuesta de metas presupuestarias presupuestarias

Por parte de la DNPP-MEF, se proyectan los fondos del Tesoro Público y el límite de crédito presupuestal para cada Entidad. Sus objetivos son: 

Revisar la escala de prioridades del Pliego.



Determinar la Demanda Global del Gasto y las metas presupuestarias. presupuestarias.



Estimar los fondos públicos con el objeto de determinar el monto de la Asignación Presupuestaria. Presupuestaria.

B. FORMULACIÓN: FORMULACIÓN: fase que procesa el trabajo de programación para elaborar el presupuesto y determinar: 

La estructura funcional y programática de la Entidad



Las metas presupuestarias



Las cadenas de gasto, los montos de gastos e ingresos y las fuentes de financiamiento



La consolidación del proyecto de presupuesto a nivel global está a cargo de la DNPP-MEF. Luego, se remite al Congreso para su discusión y aprobación de la Ley Anual de Presupuesto

C. APROBACIÓN: Luego de aprobada la Ley Anual de Presupuesto para el sector Público, cada entidad cuenta con los créditos presupuestarios respectivos respectivos para: 

A nivel de cada entidad aprobar el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), máximo el 31 de diciembre del año precedente. 11



Efectuar la programación mensual del presupuesto autorizado de ingresos y gastos.

El PIA es remitido a la DNPP, el Congreso y la Contraloría

D. EJECUCIÓN: EJECUCIÓN: Esta fase se inicia con el ejercicio fiscal el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada año. Desde el punto de vista presupuestario, esta fase consiste en programar mensualmente los ingresos que se recibirán y los gastos

que

se

ejecutarán

con

el

fin

de

cumplir

con

las

metas

presupuestarias presupuestarias trazadas durante el año fiscal. Aprobado el PIA, cada entidad percibe los ingresos y atiende las obligaciones de pago, la cual comprende las etapas de: 

Programación Programación trimestral



Calendario mensual de compromisos



Certificación Certificación presupuestal presupuestal



Ejecución: compromiso, devengado y pago.

La ejecución coincide con el año fiscal.

E. EVALUACIÓN: EVALUACIÓN: semestralmente se efectúa la medición de los resultados obtenidos y las variaciones físicas y financieras en relación al Presupuesto Autorizado por cada Actividad. 

Dicha evaluación constituye insumo para la fase de programación del siguiente año fiscal.



La DNPP efectúa una evaluación a nivel financiamiento.

.

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FUNCIONES DEL PRESUPUESTO Las funciones Las  funciones que desempeñan los presupuestos dependen en gran parte de la propia dirección de la empresa. Las necesidades y expectativas de los directivos y el uso que hagan de los presupuestos, están fuertemente influidos por una serie de factores relacionados con los antecedentes gerenciales y con el sistema empresarial. De manera ideal la dirección espera que la función presupuestal presupuestal proporcione: 

Una herramienta analítica, precisa y oportuna.



La capacidad para pretender el desempeño. el  desempeño.



El soporte para la asignación de recursos.



La capacidad para controlar el desempeño real en curso.



Advertencias de las desviaciones respecto a los pronósticos.



Indicios anticipados de las oportunidades o de los  riesgos venideros.



Capacidad para emplear el desempeño pasado como guía o instrumento de  aprendizaje.



Concepción comprensible, que conduzca a un consenso y al respaldo del presupuesto anual.

3.-PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS 3.1.-Principio de competencia popular Corresponde al pueblo, titular de la soberanía nacional, la fijación de todo cobro y pago del Estado. Esto se desarrolla en base a que al Poder legislativo le corresponde la aprobación y promulgación, mientras que al poder ejecutivo corresponde la ejecución.

3.2.-Principio de universalidad Los presupuestos deben recoger la totalidad de los ingresos y gastos derivados de la actividad financiera del Estado, para que de esta forma sea adecuadamente controlable por el Parlamento.

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3.3.-Principio de especialidad cualitativa, cuantitativa y temporal Los recursos deben asignarse exactamente para los objetivos fijados en el documento presupuestario. Este principio queda atenuado a través de las transferencias presupuestarias que autorizan el trasvase entre distitintos conceptos del presupuesto siguiendo los procedimientos establecidos. La autorización que supone el gasto público tiene como ámbito temporal el que fija el presupuesto.

3.4.-Principio de publicidad La publicidad surge como una consecuencia inevitable al ser el presupuesto una cuestión que afecta a todos los ciudadanos que han determinado su contenido a través del parlamento.

4.-APROBACION DEL PRESUPUESTO La aprobación de los presupuestos constituye una de las atribuciones básicas del congreso o parlamento de un país, mediante la correspondiente Ley de

presupuestos; que es una norma legal,  legal,  contemplada en diversos ordenamientos

jurídicos

dictada

por

este

órgano

a

finales

de

año

(generalmente los últimos días de diciembre) de diciembre) que  que regula todo lo concerniente a los presupuestos para el año siguiente. Esta ley incluye la relación de gastos que puede ejercer el Estado y los ingresos que éste debe alcanzar en el próximo año. Además, es una ley de naturaleza mixta puesto que su función es legislativa pero también de control. Por sus especiales características, la ley de presupuestos puede tener una tramitación especial o distinta de las otras leyes.

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FUNCIONES DEL PRESUPUESTO Las funciones Las  funciones que desempeñan los presupuestos dependen en gran parte de la propia dirección de la empresa. Las necesidades y expectativas de los directivos y el uso que hagan de los presupuestos, están fuertemente influidos por una serie de factores relacionados con los antecedentes gerenciales y con el sistema empresarial. De manera ideal la dirección espera que la función presupuestal presupuestal proporcione: 

Una herramienta analítica, precisa y oportuna.



La capacidad para pretender el desempeño. el  desempeño.



El soporte para la asignación de recursos.



La capacidad para controlar el desempeño real en curso.



Advertencias de las desviaciones respecto a los pronósticos.



Indicios anticipados de las oportunidades o de los  riesgos venideros.



Capacidad para emplear el desempeño pasado como guía o instrumento de  aprendizaje.



Concepción comprensible, que conduzca a un consenso y al respaldo del presupuesto anual.

VENTAJAS QUE BRINDAN LOS PRESUPUESTOS Presionan para que la alta gerencia defina adecuadamente adecuadamente los objetivos básicos. 

Propician que se defina una estructura organizacional adecuada, determinando la responsabilidad y autoridad y  autoridad de cada una de las partes que integran la organización. organización.



Incrementan la participación participación de los diferentes niveles de la organización. organización.



Obligan a mantener un archivo un  archivo de datos de datos históricos controlables.



Facilitan la utilización óptima de los diferentes insumos.



Facilitan la coparticipación e integración e  integración de las diferentes áreas.



Obligan a realizar un auto análisis periódico. análisis  periódico.



Facilitan el control administrativo.



Son un reto para ejercitar la creatividad la  creatividad y criterio profesional, a fin de mejorar la empresa.



Ayudan a lograr mejor  eficiencia  eficiencia en las operaciones.

Todas estas ventajas ayudan a lograr una adecuada planeación y control en las empresas. LIMITACIONES DE LOS PRESUPUESTOS En la realidad vivida por las empresas pocas veces se alcanza el ideal. Los bruscos cambios en el medio ambiente, medio ambiente,   las nuevas disposiciones legales y los acontecimientos mercantiles 15

inesperados tales como huelgas, accidentes huelgas,  accidentes pueden sacar de balance al proceso. El cuerpo directivo pasa la mayor parte de su tiempo "apagando fuegos", en vez de conducir a la empresa como es debido. Entre las principales limitaciones se nombran las siguientes: 

Están basados en estimaciones.



Deben ser adaptados constantemente a los cambios de importancia que surjan.



Su ejecución no es automática, se necesita que el elemento humano comprenda su importancia.



Es un instrumento que no debe tomar el lugar de la administración. Es una herramienta que sirve a la administración administración para que cumpla su cometido, y no para entrar en competencia en competencia con ella.

El presupuesto no debe ser una camisa de  fuerza implantada por la alta gerencia a la organización. Debe establecerse con la plena participación de los individuos responsables de su realización, a los que se les debe delegar la autoridad adecuada. adecuada. La gerencia debe organizar sus recursos financieros, si quiere desarrollar sus actividades, establecer bases de operación sólidas y contar con los elementos de apoyo que le permitan medir el grado de esfuerzo que cada unidad tiene para el logro de las metas fijadas por la alta dirección y a la vez precisar los recursos que deben asignarse a las distintas dependencias que directa o indirectamente ayudan al plan de operaciones. La presupuestación puede fracasar por diversas razones: 

Cuando sólo se estudian las cifras convencionales y los cuadros demostrativos del momento sin tener en cuenta los antecedentes y las causas de los resultados.



Cuando no está definida claramente la responsabilidad administrativa de cada área de la organización y sus responsables no comprenden su papel en el logro de las metas.



Cuando no existe e xiste adecuada coordinación entre diversos niveles jerárquicos jerárquico s de la organización.



Cuando no hay buen nivel de comunicación y por lo tanto, se presentan resquemores que perturban e impiden el aporte de los colaboradores para el logro de las metas presupuestadas.



Cuando no existe un sistema contable que genere confianza y credibilidad.



Cuando se tiene la "ilusión del control" es decir, que los directivos se confían de las formulaciones hechas hechas en el presupuesto y se olvidan de actuar en pro de los resultados.



Cuando no se tienen controles efectivos respecto de la presupuestación.



Cuando no se siguen las políticas de la organización.

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CONCLUSIÓN 

Los presupuestos pueden conllevar a una serie de ventajas, tales como; ayudar a especificar los objetivos a mediano y largo plazo, ayudar a analizar los problemas futuros e identificar las diferentes alternativas, proporciona las normas de funcionamiento que sirven para obtener mejores rendimientos. Entre otras.



Los presupuestos también pueden presentar muchas limitaciones; entre ellas que, están basados en estimaciones, deben ser adaptados constantemente a cambios importantes que surjan, su ejecución no es automática. Otras limitaciones que pueden percibirse es que puede existir la incapacidad de la dirección para comprender su sistema, que los directivos se preocupan por el detalle o tratan de controlar los factores equivocados, La falta de respaldo por parte de la dirección al sistema presupuestal.



Los presupuestos son herramientas que utilizan los gobiernos como previsión de gastos e ingresos para un determinado periodo de tiempo, por lo general un año. El presupuesto es un documento que permite a los gobiernos, las organizaciones privadas establecer prioridades y evaluar la consecución de sus objetivos. Para alcanzar estos fines puede ser necesario incurrir en déficit o, por el contrario, ahorrar, en cuyo caso el presupuesto presentará un superávit.



Para su mayor compresión y mayor control los presupuestos clasifican las cuentas con el fin de crear un sistema de información confiable y una herramienta que le permitirá adquirir una ventaja competitiva sostenible, haciendo eficientes sus procesos y optimizando sus operaciones.



El presupuesto Nacional es un instrumento de planificación a corto plazo (para un año) tiene entre sus fines y objetivos aprobar los lineamientos de la política en la asignación de recursos financieros, los mismos que rigen la administración económica financieros, los mismos que rigen la administración económica y financiera en forma anual de los diversos organismos del Estado. Es importante mostrar una clasificación adecuada para el presupuesto, ya que por la misma se puede mostrar con claridad las informaciones hacerlas confiables y mostrando hacia donde dan los fondos del estado y se justifican adecuadamente adecuadamente los gastos del mismo.

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Referencias bibliográficas 

ALESINA, Alberto; otros (1999) Budget institutions and fiscal performance in Latin America. Washington DC: Inter-Amercian Development Bank.



BURBANO, Jorge E, ORTIZ GÓMEZ, Alberto (2009) Presupuestos, Editorial McGraw Hill, 2da Edición, 2da Edición, Colombia.  Colombia.



CARRANZA, Luis; VALDERRAMA, José; José; CHÁVEZ, Jorge (2007) La economía economía política del proceso presupuestario: el caso peruano. Instituto Peruano de Economía: Lima.



FRANCKE, Pedro; otros (2003) Análisis independiente del Presupuesto Público. En Economía y Sociedad 43. Lima: CIES.



GAZMURI, Jaime (2012) Experiencias de oficinas técnicas de Presupuesto en el Poder Legislativo de países latinoamericanos. Washington D.C: BID.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS http://www.observatorio-iberoam http://www.obser vatorio-iberoamericano.org/ ericano.org/paises/Spai paises/Spain/04.htm n/04.htm http://www.gestiopolis.com/r http://www.gesti opolis.com/recursos/docu ecursos/documentos/full mentos/fulldocs/fin/pres docs/fin/presuarvey.htm uarvey.htm http://www.gestiopolis.com/ http://www.gesti opolis.com/canales/fina canales/financiera/artic nciera/articulos/41/pres ulos/41/presupuesto.htm upuesto.htm http://www.ocepre.gov.ve/

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